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10月8日，《人民日报》刊登了2019年中国中小城市高质量发展指数研究成果（以下简称《研究成果》）。《研究成果》将中小城市按综合实力指数、绿色发展指数、投资潜力指数、科技创新指数、新型城镇化质量指数、建制镇综合实力指数等类别进行划分，在2019年度全国绿色发展百强区中，清远市清城区排名第79位。

据了解，中小城市发展战略研究院、国信中小城市指数研究院等机构倾力构建中国中小城市发展指数研究系统工程，持续15年对中小城市发展指数进行深入系统研究，并逐年推出其阶段性研究成果。

《研究成果》显示，依据新发展理念和经济高质量发展的要求，中小城市发展指数研究体系从综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新和新型城镇化质量五个维度，系统、全面显示我国中小城市发展状况。通过研究树立全国百强县、百强区、千强镇等发展典型，引领中小城市在践行高质量发展实践中发挥更积极的导向作用。

清城区：

打造湾区生态环境“涵养地”

从广州出发沿乐广高速一路向北，离开广州的第一站就是清远市清城区，在乐广高速清城段两侧，映入眼帘的全是绿色的生态环境……清远市定位为全省生态发展区，清城区在生态环境保护及发展方面不断进步，致力于打造粤港澳大湾区的生态环境“涵养地”。

清城区地处北江两岸，辖区内大燕河、笔架河等水系环绕，飞霞山、天子山、笔架山、南峡山等山峰矗立，具备丰富的自然资源。山水环绕间，清城区的森林资源丰富。2013年，清城区森林覆盖率为42.16%，2017年，这一数字提高到43.28%，其中林地绿化率达98.5%。今年，清城区森林覆盖率进一步提高到44.22%，其中飞来峡镇的森林覆盖率更是高达78.11%，远超国家、省、市森林覆盖率。

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中小城市的范围界定

截至2018年底，中国有建制市672个，其中直辖市4个，地级城市293个，县级建制市375个。4个直辖市常住人口均超过千万，属于巨型城市。293个地级城市中，190个属于中小城市，占比64.85%。375个县级建制市中，除了极个别发达城市的市区人口接近或略超过百万之外，多数县级建制市市区人口在数万至数十万之间。由于县级建制市市区人口缺乏统一权威的统计数据，为便于分析和研究问题，本研究将全部县级建制市归属为中小城市。

除建制市之外，全国有40个地级区划、1506个县级行政区划并非建制市，但这些地区（州、盟）、县（自治旗县、旗）的中心城镇，也已经聚集了相当规模的人口，在基础设施、公共服务等方面与建制市的市区较为接近，中心城镇居民享受着城市化的生活方式。因此，这些中心城镇，也可以归属于中小城市。

广义上说，中国的中小城市还应该包括部分远离中心城区的市辖区。考虑到部分县级行政区划，尽管已经调整为市辖区，但由于远离中心城区，在经济社会发展中仍然相对独立，因此，可以将远离中心城市的市辖区也纳入评价范围。

如何判断哪些市辖区远离市中心？本研究采取的甄别方法是：市辖区内含有乡镇时，视为相对独立发展的市辖区。截至2018年底，全国共有市辖区970个，其中含乡镇的市辖区数量为759个。考虑到直辖市的辖区行政级别较高，与地级城市的市辖区不具有可比性，因此可以剔除北京、上海、天津、重庆四大直辖市的含乡镇市辖区61个。因此，可以纳入广义的中小城市范畴的市辖区为698个。

【记者】 黄玉熹

【通讯员】李丽珍

【作者】 黄玉熹

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端