时间：2022-09-08 10:49:59 | 浏览：2882
近日，省委和省政府印发《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》（以下简称《若干措施》），正式开启新一轮城乡融合发展的探索实践。其中提到，要总结推广广清经济特别合作区帮扶经验，积极推进广清接合片区国家城乡融合发展试验区建设。
广州（清远）产业园。资料图
引导北部生态发展区人口转移
《若干措施》共有七大举措，包括建立健全有利于城乡空间融合发展、有利于城乡要素合理配置、有利于城乡基本公共服务均等化和基础设施一体化、有利于乡村经济多元化发展、有利于乡村治理、有利于农民收入持续增长的体制机制以及加强组织保障。
省发改委解读称，《若干措施》的亮点之一便是立足我省实际，考虑不同地区城乡融合发展阶段和乡村差异性，坚持因地制宜、分类施策，贯彻落实“一核一带一区”区域发展新格局，推动差异化城乡融合发展。
“一核一带一区”，即珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区。其中，清远划在北部生态发展区之内。
《若干措施》提出，要推动形成落实“一核一带一区”区域发展新格局的差异化城乡融合发展机制。其中，北部生态发展区围绕打造重要生态屏障，合理引导常住人口向珠三角地区、沿海经济带中心城市和城镇转移，推进城区、开发区点状集聚开发，发展与生态功能相适应的生态产业，促进城乡共同形成生态资源优势。推动实施主体功能区战略，构建以都市圈和城市群为主体的空间动力系统和以农产品主产区、重点生态功能区为主体的空间保障系统。
全面取消中小城市落户限制
《若干措施》在“建立健全有利于城乡要素合力配置的体制机制”中提出，一方面健全农业转移人口市民化机制。全面取消城区常住人口300万以下的大中小城市和小城镇落户限制。逐步实现居住证持有者、城中（郊）村居民在公共服务上与当地城镇居民同等待遇。
另一方面是建立城市人才入乡激励机制——制定财政、金融、社会保障、住房、名誉等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业兴业。实施大学生村官、“三支一扶”和“青春建功”行动。鼓励高等院校涉农专业毕业生从事支农工作。探索符合条件的返乡就业人员在原籍地或就业创业地落户，鼓励农村集体经济组织吸纳人才加入。
《若干措施》还特别提出“建立美丽小城镇发展机制”，充分发挥小城镇联结城乡作用，引导农村人口在镇区集中居住，提升镇区教育、医疗、养老等公共服务水平。
事实上，早在2018年3月，我市就已印发《清远市推动非户籍人口在城市落户实施方案》，全面放开放宽农业转移人口、高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生和“海归”等重点群体落户限制，拟借助放宽入户门槛，加速破除我市城乡区域间户籍迁移壁垒，有序推动非户籍人口在城市落户，进一步促进我市城市扩容提质。
数据显示，过去2年，我市户籍人口增加了9.3万人。与此同时，截至2019年末，全市常住人口388.6万人，城镇人口207.9万人，占比53.5%。其中，作为中心城区的清城区，常住人口为85.34万人，城镇人口为73.12万人，常住人口城镇化率达85.68%。
积极推进广清接合片区国家城乡融合发展试验区建设
2019年底，国家发改委等18部门联合印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》，明确设立11个国家城乡融合发展试验区。其中，广清接合片区为广东唯一入选地区，范围包括广州市增城区、花都区、从化区，清远市清城区、清新区、佛冈县、英德市连樟样板区，面积约9978平方公里。
《若干措施》提出，省将在积极推进广清接合片区国家城乡融合发展试验区建设的基础上，根据珠三角和粤东粤西粤北地区发展阶段及特点，各选择1-2个市、县开展省级城乡融合发展试点工作，及时总结提炼典型经验加以宣传推广。
同时，《若干措施》还提出，将完善省内区域对口帮扶工作机制。研究制定省内对口帮扶中长期规划及新一轮对口帮扶政策，加大产业、用地、财政等方面的统筹协调力度。巩固现有帮扶关系，优化微调帮扶方向，聚焦产业合作、园区共建，提升教育、医疗等重点领域帮扶水平，支持有条件的地区探索推进农业农村等领域帮扶。完善产业园区管理体制机制，总结推广广清经济特别合作区、深汕特别合作区等帮扶经验。
去年4月，广清两市签订的《深化广清一体化高质量发展战略合作框架协议》提出，要高水平建设广清经济特别合作区。广清经济特别合作区包含“三园一城”，广清（清城）、广德（英德）、广佛（佛冈）三个产业园和广清空港现代物流产业新城，三个产业园由广州开发区主导开发建设，广清空港现代物流产业新城由广清两市政府共同主导规划建设。
采写：廖武智
责编：安然
校对：千夜
编审：刘厚斌
值班编委：樊沃夫
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