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5月6日，清城区召开了国家城乡融合发展试验区广清接合片区（清远清城区）工作推进会议，清城区委副书记刘秀添表示，清城区各级各部门一把手要担主责，以大胆创新、寻求突破的思维，提出本行业切实有效、可行的改革措施，加快推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区在清城区的建设。

会议由清城区委常委、统战部部长罗泽光主持。会上，清城区发改局局长林泽兴解读了《国家城乡融合发展试验区广清接合片区（清远市清城区）实施方案（稿）》，向各单位传达了省、市有关精神，将七大试验任务分解落实，并就统筹办有关调研工作部署作初步安排。

结合自身实际，清城区在推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区选定了7个试验任务，将快加建立城乡有序流动的人口迁徙制度，建立农村集体经营性建设用地入市制度，搭建城中村改造合作平台，搭建城乡产业协同发展平台，建立城乡基础设施一体化发展体制机制，建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制，健全农民持续增收体制机制。

1、建立城乡有序流动的人口迁徙制度

清城区将为全面放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，健全农业转移人口市民化成本分担机制。建立人才加入乡村制度，允许符合条件的返乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户。

清城区将健全农业转移人口市民化、建立城市人才入乡激励机制两项改革举措，通过合理的政策引导，促进人口城乡双向流动。

2、建立农村集体经营性建设用地入市制度

清城区将为在符合国土空间规划、用途管制和依法取得、确权登记的前提下，推进集体经营性建设用地就地入市或异地调整入市，其使用权的出让及最高年限、转让、互换、出资、赠与、抵押等，参照同类用途的国有建设用地执行，把握好入市的规模与节奏。

允许农民集体妥善处理产权和补偿关系后，依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地使用权，按照国土空间规划确定的经营性用途入市。

推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。

建立集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。

3、搭建城中村改造合作平台

清城区将探索在政府引导下工商资本与农民集体合作共赢模式，统筹利用乡村资源资产、工商资本和金融资本，发展壮大集体经济。

在推进城中村改造过程中，要坚持政府统一组织和严格规范管理，通过政策与体制机制创新，探索市场导向下多元主体的运作模式，积极引导社会资金投入，允许村民和村集体参与城中村改造，对改造用地采取协议出让方式补办供地手续（政府收购储备后再次供地除外）,并根据“三旧”改造有关优惠政策规定，实行税费减免和返还优惠政策。

4、搭建城乡产业协同发展平台

清城区将在试验区内选择一批产业园区或功能区，率先打造城乡产业协同发展先行区。在先行区内重点优化提升特色小镇、特色小城镇、美丽乡村和各类农业园区，创建一批城乡融合发展典型项目，实现城乡生产要素的跨界流动和高效配置。

具体来说，清城区将打通城乡要素双向流通渠道，让劳动力、土地、资本、人才在城乡之间、产业之间自由流动、循环。同时，打造具有清城特色的小镇。

5、建立城乡基础设施一体化发展体制机制

清城区将推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，构建分级分类投入机制，建设市域（郊）铁路、乡村产业路旅游路、城乡垃圾污水一体处理体系和冷链物流设施等，明确投入主体和产权归属。

6、建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制

清城区将建立乡村教师和医务人员补充机制，实行义务教育学校教师“县管校聘”，研究推动乡村医生“乡聘村用”，通过稳步提高待遇等措施增强乡村岗位吸引力。建立城乡教育联合体和县域医共体。

7、健全农民持续增收体制机制

清城区将推进农村集体经营性资产股份合作制改革。加强现代农民职业培训，突出抓好农民合作社和家庭农场两类经营主体发展。推动农民工与城镇职工平等就业，健全农民工输出输入地劳务对接机制。

【记者】黄玉熹

【通讯员】罗志东

【作者】 黄玉熹

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端